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重慶開縣部門聯動探索婚姻家庭糾紛社會化調解機制
  發布日期:2013-5-7 16:14:02 發布者:[admin]  來源:[本站]  瀏覽:[]  評論:[] 字體:    
      家事調解委員會調解現場
  為建立起婦女兒童社會化維權網格,3月下旬,重慶開縣婦聯先是同縣司法局聯合成立了婚姻家庭糾紛人民調解委員會,專門調解婚姻家庭糾紛;緊接著又聯合法院建立了“訴調對接”機制,由法院進行調解法律指導,若調解不成功,再進入訴訟環節。
  “需要”——全縣民事糾紛50%以上涉及婚姻家庭
  3月18日,開縣婚姻家庭糾紛人民調解委員會和“訴調對接”機制正式建立。在開縣法院底樓,一間不大的接待室便是縣婚姻家庭糾紛人民調解室。縣婦聯主席廖瑩告訴記者,因為前期宣傳做得到位,已有不少婦女知道了這個調解室。
  廖瑩告訴記者,縣婦聯同縣司法局聯合建立婚姻家庭糾紛人民調解委員會,同法院建立起“訴調對接”機制,是因為從婦聯接待的上訪案例來看,有這樣的需求。“在婦聯調解婚姻家庭糾紛時,需要法律知識的支撐,有部分婦女需要得到法律援助。”廖瑩說。開縣法院研究室主任曾杰也告訴記者,每年在開縣全縣發生的民商事糾紛約4000件,而民事糾紛中50%以上涉及婚姻家庭糾紛。該院院長周云說:“法院自身的‘審判、執行’職能對家庭婚姻難免有些冰冷,因此希望在面對家庭婚姻問題時有婦聯的參與。”
  “優勢”——調解“重情感攻略、有法律權威”
  “麻煩你們幫幫我,十幾年的夫妻我不想鬧到這個地步。”3月下旬,王珍(化名)找到了縣婦聯請求幫助。今年初,王珍在外工作的老公回到家,以婚姻無法繼續維系為由堅決要求離婚,并找到了律師準備起訴。而不知所措又不想將事情鬧大的王珍便找到了婦聯。
  “她是我們‘訴調對接’機制建立后幫助的第一名婦女。”廖瑩說。收到王珍的求助后,縣婦聯迅速與法院取得了聯系,通過法院又與王珍丈夫達成了調解意向。在婦聯“說情”“說理”,司法局法律援助人員、法官們“說法”的合力勸說下,雙方達成和平分手協議,并形成由人民調解委員會蓋章的《人民調解協議書》,協議確定由王珍丈夫撫養子女,開縣城區一套住房歸王珍所有。
  “我知道不能挽回自己的婚姻,但不撕破臉皮和平地分手讓我還是感到點欣慰。”調解結束后,王珍說。
  “婦聯的優勢在于更了解婚姻家庭糾紛當事人的心理狀態,更了解處于弱勢的女性需求,而司法局、法院則在法律上有著優勢。”周云說。從2012年起,婦聯、司法局、法院三方都曾多次座談,希望能夠綜合利用大家的優勢,建立起便民的人民調解、訴前調解機制。而這一想法終于在今年得以實現。記者從開縣法院了解到,人民調解委員會調解結束后能夠達成協議的,將交由法院做司法確認,此協議將具有民事合同相同的效力;而調解不成功,調解過程中達成的口頭協議也不會對庭審造成影響。
  “機制”——社會化調解機制網格初步形成
  在開縣司法局政策法律咨詢中心,六盒關于婦女兒童維權案件的卷宗被整齊地放在文件柜里,中心主任張兵告訴記者,這六盒檔案是政策法律咨詢中心建立以來所處理的婦女兒童維權案件,共分為未成年人權益保護、婚姻家庭糾紛等六個類別。
  “自從我們2010年正式建立以來,就與婦聯建立了電話通道,有關婦女兒童權益方面需要婦聯出面的,或者婦聯接待到涉及婦女兒童的信訪需要法律咨詢的,就通過電話來溝通、搭橋。”張兵說。如今,這個平臺也成為婦聯開展婚姻家庭糾紛調解的堅強后盾。“需要法律咨詢或是符合條件需要法律援助的婦女,婦聯可以與我們取得聯系,我們幫忙找律師。”張兵說。
  不僅在縣級單位,開縣人民調解委員會的觸角還延伸到了鄉鎮、街道,婚姻家庭的社會化調解機制網格初步形成。
  在趙家街道婚姻家庭糾紛人民調解室,鎮婦聯主席譚榮輝告訴記者:“有婚姻問題找婦聯解決”在當地人們心中早就有了共識。記者了解到,由于人民調解委員會網格的建立,街道婦聯有關法律需要咨詢的,可以直接找當地司法所幫忙協助。“雖然我們的調解室建立才一個多月,但是有了司法所的幫忙,調解比原來更得心應手了。”譚榮輝說。
  趙家街道黨工委書記邱文軍告訴記者,30%的趙家人都外出務工,而街道更是把穩定放在了第一位。“婦聯聯合司法所處理婚姻家庭會更加有情、有理、有節、有方,著實為黨委分了憂。”邱文軍說。
  “變化”——找婦聯的人更多了
  “時間不長,但是來找婦聯的人明顯更多了。”廖瑩說,婚姻家庭人民調解委員會和訴調對接機制才實施一個多月,但走到婦聯辦公室找婦聯調解的群眾明顯增多了。廖瑩告訴記者,4月初,一位老人因為高血壓,在聽講座的過程中摔倒死亡,無論誰去老人的女兒堅決不同意調解,并要把老人的靈堂設在講座主辦單位門口。后來她提出要求:“婦聯來出面解決,我才接受調解。”最后經縣婦聯出面搭建平臺,事情得以平息。
  記者得知,通過婦聯的婦代會以及40個鄉鎮的信訪代理員和信息員,人民調解委員會和訴調對接機制在建立后得到了迅速的傳播。司法局、法院在下鄉調研過程中也將此機制宣傳到群眾中。
  廖瑩說:“我們還要一邊工作、一邊宣傳、一邊調研,做好統計和回訪,以便推進婚姻家庭調解工作,也為婦聯調研婦女兒童維權提供依據。”周云也表示,法院將與婦聯共同努力,把法院資源整合起來,并擴大出去,讓老百姓受益。“我們還要進一步建立完善的工作檔案,開展調研,不斷總結經驗,以便改進工作方法。”周云說。
  “關系婦女兒童的案件很多,而眾多對法律不十分了解的基層群眾更需要這樣的機制。”廖瑩告訴記者,下一步將從兩方面抓好工作:一方面,把人民調解和訴調對接機制的觸角延伸到村和社區,讓老百姓需要的時候能夠迅速得到幫助;另一方面,利用婦聯所擁有的廣告牌、工作系統兩大媒介,將這一機制宣傳到老百姓身邊。
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