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2011-2012婦女兒童兩個規劃
  發布日期:2012-2-20 17:06:51 發布者:[admin]  來源:[本站]  瀏覽:[]  評論:[] 字體:    

敦化市婦女發展規劃

(2011-2020年)


為促進我市婦女事業健康發展,特制定2011-2020年婦女發展規劃。

一、總體思路 

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,實行男女平等基本國策,保障婦女合法權益,優化婦女發展環境,提高婦女社會地位,推動婦女平等依法行使民主權利,平等參與經濟社會發展,平等享有改革發展成果。

(二)基本原則 

1.全面發展原則。從婦女生存發展的利益需求出發,著力解決關系婦女切身利益的現實問題,努力實現婦女在身心健康、文化教育、經濟參與、決策管理、社會保障、法律保護和環境優化方面的發展。

2.平等發展原則。完善和落實促進男女平等的法規政策,更加注重社會公平,完善和落實促進性別平等的法律政策,構建文明先進的性別文化,營造良好的社會環境,進一步縮小兩性社會地位差距,促進兩性和諧發展。

3.協調發展原則。加大對農村、貧困地區和民族地區婦女發展的支持力度,通過制度建設、資金投入、項目支持等措施,縮小城鄉和區域間婦女在人均收入水平、生活質量、文化教育、醫療衛生服務、社會保障和福利等方面的差距。

    4.婦女參與原則。依法保障婦女平等參與經濟社會發展的權利,尊重婦女的主體地位,引導和支持婦女在推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的實踐中,實現自身的進步與發展。

二、總體目標

將社會性別意識納入法律體系和公共政策,促進婦女全面發展,促進兩性和諧發展,促進婦女與經濟社會同步發展。保障婦女平等享有基本醫療衛生服務,生命質量和健康水平明顯提高;平等享有受教育的權利和機會,受教育程度持續提高;平等獲得經濟資源和參與經濟發展,經濟地位明顯提升;平等參與國家和社會事務管理,參政水平不斷提高;平等享有社會保障,社會福利水平顯著提高;平等參與環境決策和管理,發展環境更為優化;保障婦女權益的法律體系更加完善,婦女的合法權益得到切實保護。

三、目標策略

(一)婦女與健康

主要目標:

1.婦女在整個生命周期享有良好的基本醫療衛生服務,延長婦女的人均預期壽命。

2.孕產婦死亡率控制在20/10萬以下,縮小城鄉差距,降低流動人口孕產婦死亡率。

3.孕產婦住院分娩率達到99%。

4.婦女常見病定期篩查率達到80%以上。提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率,降低死亡率。

5.婦女艾滋病及病毒新發感染率和性病感染率得到有效控制。

6.保障婦女享有避孕節育知情選擇權,減少非意愿妊娠,降低人工流產率。

7.降低孕產婦中重度貧血患病率。

8.增加婦女參加體育鍛煉比例,心理健康水平逐步提高。

策略措施:

1.加大婦幼衛生支持力度。優化衛生資源配置,增加婦幼衛生經費投入,加強婦幼保健機構建設,完善基層婦幼衛生服務體系。充分利用社區衛生服務網絡開展婦幼衛生服務。為廣大婦女提供均等化的保健服務。

2.加強婦女健康相關科學技術研究。充分依靠科技進步,統籌和優化科技資源配置,組織跨部門、跨地區、跨學科協同攻關,加強對婦女健康主要影響因素及干預措施的研究;鼓勵自主創新,促進成果轉化,推廣促進婦女健康的新技術和適宜技術。實施幸福家庭發展計劃,重點提高家庭優生優育、生殖健康、文明和諧、教育子女、發展致富和保險保障等能力。

3.提高孕產婦醫療保健水平,落實貧困孕產婦住院分娩救助政策,為貧困孕產婦住院分娩提供條件。普及自然分娩知識,引導孕婦科學選擇分娩方式,降低剖宮產率。嚴格執行母嬰保健服務機構和人員準入制度,嚴厲打擊無證行醫、非法終止妊娠和非法接生。孕產婦系統管理率達到95%。

4.做好流動婦女衛生保健工作。完善流動婦女管理機制和保障制度。逐步實現流動婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛生保健服務。加大對流動婦女衛生保健知識的宣傳,增強流動婦女自我保健和自我保護的意識和能力。制定多種醫療救助方案,保證流動人口中的貧困孕產婦得到救助。

5.加強婦女病防治工作。開展婦科常見病預防知識的宣傳普及活動,加強基層婦幼衛生人員衛生保健專業知識和服務能力的培訓,提高預防和治療水平。加大預防和治療宮頸癌、乳腺癌專項資金的投入,擴大普查普治范圍,對貧困的重癥患者治療給予補助或免費。建立婦科病普查普治的長效機制,對貧困適齡婦女每三年免費進行一次婦科病檢查。

6.預防和控制艾滋病、性病傳播。完善艾滋病和性病防治工作機制。針對重點人群,加強宣傳教育,推廣有效干預措施。強化對娛樂場所的監管,嚴厲打擊吸毒、嫖娼等違法行為,將預防艾滋病母嬰傳播納入婦幼保健工作。 

7.保障婦女享有計劃生育優質服務。研究推廣安全有效的避孕節育新技術、新方法,推行避孕節育知情選擇,提供避孕節育優質服務。加大避孕知識宣傳力度,提高婦女自我保護意識,選擇合理避孕方式,預防和控制非意愿妊娠和人工流產。強化男女兩性共同承擔避孕節育的責任意識,提高男性避孕方法使用比重。

8.增強婦女精神衛生服務能力。建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治和康復服務網絡。針對婦女生理和心理特點,開展咨詢和服務。加強精神衛生專業機構和醫療保健機構人員精神衛生知識培訓。開展婦女產后抑郁癥預防、早期發現及干預。提倡科學膳食結構。面向孕婦開展科學孕期營養指導,普及孕期營養知識。加強對食品生產、流通的監督管理。

9.鼓勵婦女經常參加體育鍛煉。加強對婦女體育健身活動的科學指導,提高婦女健身意識。積極發展城鄉社區體育,鼓勵婦女參與全民健身運動。加強對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導和服務。
   (二)婦女與教育

主要目標:

1.在教育政策、教育課程標準和教學過程中充分體現性別平等的原則和理念。

2.適齡女童義務教育鞏固率達到99%,消除女童輟學現象。

3.高中階段毛入學率達到95%。

4.高等教育毛入學率達到40%,女性平等接受高等教育,高等學校在校生中男女比例保持均衡。

5.提高女性接受職業教育和職業技能培訓比例。

6.主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限達到11.5年。

7.婦女青壯年文盲率控制在1%以下。

策略措施:

1.在教育工作中貫徹性別平等原則。充分聽取社會性別專家的意見和建議,將婦女教育的主要目標納入教育規劃、年度計劃和工作考核范圍。提高教育工作者的社會性別意識。增加性別平等內容。強化教育管理者的社會性別意識。

    2.為適齡女童接受義務教育創造條件。加大對教育法、義務教育法等法律法規的宣傳力度,提高家長保障女童接受義務教育的守法意識和自覺性。制定完善支持少數民族和貧困家庭女童接受義務教育的優惠政策,確保少數民族和貧困家庭女童平等接受義務教育。

3.加快發展高中階段教育。加大對高中階段教育的扶持力度。對普通高中家庭經濟困難女生和殘疾女生給予資助,保障女生不因家庭經濟困難和個人生活困難輟學。加快普通高中和職業教育的多樣化發展,為高中女生提供選擇多種職業教育的機會,保障未升入高中的女生在就業前接受必要的職業教育。采取積極措施,提高女性主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例,多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學生提供資助。

4.加大婦女職業教育和職業培訓力度。堅持職業學校教育與職業培訓并舉,為婦女接受職業教育提供更多的機會和資源。組織失業婦女接受多種形式的職業教育,增強失業婦女再就業能力。探索完善針對貧困婦女的資助政策,扶持農村和貧困婦女接受職業教育。為大齡失學女童提供補償性教育。根據殘疾婦女身心特點,合理設置殘疾人職業教育專業。   

5.提高婦女終身教育水平。建立完善大眾化、社會化的終身教育體系,為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源。鼓勵婦女接受多形式的繼續教育,支持用人單位為從業婦女提供繼續教育的機會。提高婦女利用新型媒體接受遠程教育的能力。加強婦女理論研究建設。在社會性別和婦女發展的相關項目和課題上,積極推動婦女理論研究的深入發展。培養女性學專業人才。

6.促進婦女參與社區教育。整合優化社區教育資源,發展多樣化社區教育模式,豐富社區教育內容,滿足婦女個性化的學習和發展需求。大力發展社區老年教育,為老年婦女提供方便、靈活的學習條件。

    7.繼續掃除婦女文盲。完善掃盲計劃,加大掃除女性青壯年文盲的工作力度。通過補償學習,深化掃盲和掃盲后的繼續教育,鞏固發展掃盲成果。

(三)婦女與經濟

主要目標:

1.促進婦女新增勞動力就業,消除女性就業歧視。

2.婦女占從業人員比例保持在40%以上,城鎮單位女性從業人數逐步增長。

3.縮小男女非農就業率和男女收入差距。

4.提高女大學生就業率。

5.促進大齡、殘疾等就業困難婦女就業。

6.提高技能勞動者和專業技術人員中的女性比例。

7.保障農村婦女依法平等享有土地承包經營權。

    8.降低婦女貧困率,貧困婦女基本生活得到保障。

策略措施:

1.加大婦女經濟權利的法律保障力度。制定和完善保障婦女平等參與經濟發展、平等享有勞動權利的政策法規,確保婦女平等獲得經濟資源和有效服務。加大執法監察力度,嚴懲違反相關法律規定的用人單位。大力開發婦女就業崗位,積極推進第三產業特別是社區服務業的發展,為婦女創造新的就業機會和就業崗位。積極推動婦女在新興產業和新興行業就業。

2.提高婦女就業率。加快城鄉一體化進程,減少制約婦女勞動力非農轉移的制度障礙。多渠道引導和扶持農村婦女向非農產業有序轉移。加大農村婦女的轉移培訓力度,增強其非農就業和適應城鎮生活的能力。建立健全科學、合理的工資收入分配制度,對從事相同工作、付出等量勞動、取得相同業績的婦女,用人單位應支付同等的勞動報酬。

3.充分促進女大學生就業。引導女大學生樹立正確的就業擇業觀。完善女大學生自主創業扶持政策,開展女大學生自主創業培訓,為促進幫扶女大學生創業排憂解難。

4.為就業難婦女創造就業條件。政府公益崗位安置向大齡、殘疾等就業困難婦女傾斜,采取稅收減免、設置生育返崗培訓基金等措施,推動企業幫助生育婦女重返工作崗位。認真落實針對失業婦女的社會保險補貼、小額擔保貸款等再就業扶持政策。

    5.落實農村婦女土地承包經營的各項權益。完善保護農村婦女土地承包經營的相關政策,清理取消與法律法規相沖突的村規民約。建立健全承包租賃出讓、承包租賃合同管理等制度。出臺農村集體經濟組織內部征地補償費分配使用辦法,確保婦女依法享有同男子平等的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。保障婦女依法享有承包地使用、收益、流轉、處置產品,以及承包地被依法征占用有權依法獲得相應補償的權益。暢通信訪、仲裁、司法保障等相結合的農村土地承包糾紛調處機制,對起訴到法院的農村婦女土地承包案件,人民法院依法及時處理。

6.提高農村婦女經濟收入。推動農業生產互助合作組織的發展,提升農業生產規模和經營收益。保障農村婦女享有政策規定的各項農業補貼。圍繞農產品深加工,積極發展第二、第三產業,增加農產品附加值。開展便于農村婦女參與的實用技術培訓,幫助農村留守婦女和返鄉婦女實現多種形式的創業就業。支持金融機構、企業等與婦女組織合作,面向農村婦女開展金融服務和相關培訓。

7.加大對農村貧困婦女的扶持力度。制定有利于婦女的扶貧措施,保障貧困婦女的資源供給。加大對農村貧困婦女的扶持力度,幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目。小額擔保貸款等項目資金向城鄉貧困婦女傾斜。對因災害出現的零就業家庭,優先提供婦女就業援助。

(四)婦女參與決策和管理  

主要目標:

1.依法確保縣(市)級人大代表、政協委員以及人大、政協常委中的女性比例,并逐步提高。

2.縣(市)政府領導班子中至少有1名女干部,并逐步適當增加。

3.縣(市)政府工作部門領導班子中女干部數量在現有基礎上逐步增加。

    4.縣(處)級正職女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

5.企業董事會和監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。

6.職工代表大會中女性比例逐步提高。

7.保證每個村委會成員中至少有1名女性成員并逐屆提高,女村委會主任比例要逐屆提高。

8.居委會成員中女性比例達到50%以上。

策略措施:

1.制定婦女參與決策和管理的相關政策法規。在法律法規和政策中,明確規定人大代表、政協委員、村民委員會、居民委員會中的女性比例和候選人中的女性比例。推動婦女廣泛參與基層民主管理。完善村民委員會和居民委員會民主選舉制度,為婦女參與基層民主管理創造條件。

    2.為婦女參與決策和管理創造良好的社會環境。面向社會開展多種形式的宣傳教育活動,提高全社會的性別平等意識。在干部選拔、聘用、晉升及公務員錄用中,切實貫徹男女平等和“公開、平等、競爭、擇優”原則,對考試錄用各環節嚴格監管,保障女性不受歧視。在公務員錄用、培訓、考核、獎勵、交流、晉升等方面,保證女性享有平等機會。

3.加大培養、選拔女干部的力度。制定培養、選拔女干部專項規劃,進一步提高縣(市)黨政領導班子中女干部比例。通過培訓、掛職、交流等形式,推動更多的女干部到重要部門、關鍵崗位擔任主要領導職務。縣(處)級正職女干部比例逐步提高。注重從基層、生產一線培養選拔女干部。逐步提高后備干部隊伍中女干部比例。

4.推動婦女參與企業經營管理。深化國有企業人事制度改革,堅持公開、透明、擇優的選拔任用原則,通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等多種方式,使更多的女性進入國有企業的董事會、監事會和管理層。

5.保障企事業單位女職工民主管理權利。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,鼓勵引導女職工積極參與民主選舉,使更多的女職工進入職工代表大會,充分發揮女職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監督的積極性和創造性,企事業職工代表大會中女代表比例與女職工比例相適應。

6.拓寬婦女參與決策和管理的渠道。在制定涉及公眾利益和婦女權益重大方針政策時,充分聽取人大女代表、政協女委員和婦女群眾的意見和建議。大力開展多形式的參政議政活動,為婦女參與決策和管理提供機會。

7.充分發揮婦聯組織參與決策和管理的作用。充分發揮婦聯組織代表婦女參與國家和社會事務的民主決策、民主管理和民主監督作用。重視婦聯組織在培養女干部、推動婦女參政議政方面的作用和建議,把婦聯組織的婦女人才庫作為組織部門培養選拔女干部的重要來源。

(五)婦女與社會保障

主要目標:

1.生育保險覆蓋城鎮所有用工單位,生育婦女享有基本生育保障。逐步提高城鄉婦女醫療、生育保險待遇水平。

2.醫療保險制度覆蓋所有城鄉婦女,為解決城鄉婦女基本醫療問題提供制度保障。

3.逐步擴大婦女養老保險覆蓋面。提高城鎮個體工商戶、靈活就業和未從業婦女養老保險覆蓋面,大幅提高新型農村社會養老保險婦女的參保率。

4.擴大婦女參加失業保險覆蓋面,逐步提高失業婦女失業保險待遇水平。

5.保障女職工勞動安全,提高工傷保險覆蓋率。

6.保障特困婦女依法享有社會救助,提高殘疾婦女社會保障水平。

7.提高婦女養老服務水平,以城鄉社區為單位的養老服務覆蓋率達到90%以上。

    策略措施:

    1.加強婦女社會保障法制建設。積極探索推動社會保障和社會救助相關法規政策的出臺,為婦女普遍享有生育保險、醫療保險、養老保險、失業保險、工傷保險及貧困救助提供法律保障。

2.形成覆蓋城鄉婦女的生育保障體系和醫療保障制度。完善城鎮職工生育保險制度,為城鎮未從業婦女提供生育保障。擴大城鎮職工醫療保險覆蓋范圍。完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險制度,為提高城鎮無業婦女和農村婦女醫療保險參保率提供制度保障。

3.完善覆蓋城鄉的養老保險制度。加快城鎮職工養老保險、城鎮居民基本養老保險、新型農村養老保險制度建設,擴大養老保險覆蓋范圍,提高婦女養老保險覆蓋率。加快推進新型農村養老保險試點。建立和完善基本養老金正常調整機制,適時提高基本養老保險待遇水平。建立健全養老社會服務體系,增加老齡事業投入,發展公益性社區養老機構,提高社區的養老照護能力和服務水平。

4.完善失業保險制度,保障女職工特殊勞動權益。推動有勞動關系的女性勞動者全部參加工傷保險。加強對女職工勞動保護法律法規的宣傳教育及培訓,提高女職工自我保護意識。對女性失業人員及時發放失業保險待遇金,積極提供再就業培訓和職業介紹等服務,并隨著經濟社會發展逐步加大援助力度。

5.完善城鄉居民最低生活保障制度。建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制,擴大救助范圍,提高救助水平,對符合最低生活保障救助標準的婦女實現應保盡保,逐步建立覆蓋城鄉貧困婦女的社會救助體系。

    6.倡導社會力量參與救助。通過制定優惠鼓勵政策,完善救助制度,大力支持和規范社會組織和公民的救助活動。多渠道發展社會救助事業,鼓勵社會各類慈善基金組織建立專項救助基金,為特困婦女提供救助。

    7.為殘疾婦女提供社會保障。加大救助幫扶力度,多渠道保障殘疾貧困婦女的基本生活。加強殘疾人康復服務機構建設,普遍建立殘疾人綜合服務設施。開展殘疾人社區康復示范區培育活動,推進殘疾婦女社區康復。

(六)婦女與環境

 主要目標:

1.全面落實男女平等基本國策。

2.性別平等原則在環境與發展、文化與傳媒、社會管理與家庭等涉及婦女發展的相關政策中充分體現。

3.在傳媒領域中建立性別平等的監管機制。   

4.倡導在村、社區中建立平等、文明、和諧、穩定的家庭關系。

5.降低環境污染對婦女健康的危害程度。

6.農村自來水普及率達到90%以上,飲水安全普及率達到95%。

7.農村衛生廁所普及率達到90%,城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。

8.開展托幼、養老家庭服務,為婦女更好地平衡工作和家庭責任創造條件。

9.提高婦女預防和應對災害風險的能力,滿足婦女在減災中的特殊需求。

10.倡導婦女參與節能減排,踐行低碳生活。

 策略措施:

1.加大男女平等基本國策的理論研究和宣傳培訓力度。將男女平等基本國策的宣傳培訓納入各級黨校教學計劃和干部培訓規劃。多渠道、多形式開展社會宣傳,提高全社會男女平等的社會性別意識,創建兩性和諧發展的人文環境。

2.將社會性別意識納入市環境保護與經濟社會發展政策和規劃。從環境影響、婦女平等參與環境決策和管理等方面,對環境保護與發展的政策進行社會性別分析、評估,促進更多婦女參與各種環境決策和管理及規劃的制定和實施。 

3.加強對媒體傳播的引導和管理。提高媒體決策和管理者及從業人員的社會性別意識。引導、鼓勵、督促媒體大力宣傳展示婦女參與經濟社會發展的成就、價值和貢獻。完善媒體監管機制,增加性別監測內容,吸納社會性別專家參與傳媒監測活動,監督新聞媒體和廣告機構嚴格自律,禁止在媒體中出現貶抑、否定婦女獨立人格等性別歧視現象。

4.提高婦女運用媒體獲取知識和信息的能力。為不同階層婦女接觸、學習和運用大眾媒體提供條件和機會。支持、促進農村貧困婦女、流動婦女使用媒體和傳播技術。鼓勵民間機構和企業等運用各類信息通訊技術幫助貧困婦女獲得信息和服務。

5.營造平等、和諧的家庭環境。開展以家庭美德建設為主要內容的宣傳教育活動,弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和諧、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德,樹立先進的性別文化,倡導文明、健康、科學的生活方式和男女共同承擔家庭責任。

6.加強對環境污染的控制和治理。完善環境監測和健康監測數據庫,從性別視角分析評估飲用水、室內空氣污染和生活、工業、農業等環境對婦女健康的危害。加快建設農村飲水安全工程。建立健全農村飲水安全保障體系,強化水源保護、水污染防治、水質監測、飲用水安全監管和社會化服務。

7.提高農村衛生廁所普及程度,推動城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。大力宣傳改廁的重要意義,鼓勵農民自覺改廁。在城鎮場館、商場等公共場所建設規劃中,從性別視角考慮男女使用需求,確定合理的男女廁位比例。

8.大力推進社區公共服務體系建設。積極發展面向家庭的公共服務,逐步強化社區托幼、養老服務功能,為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持。進一步提高家務勞動社會化程度。

    9.加強減災中的性別意識。根據婦女特殊需求,在減災工作中對婦女提供必要的救助和服務。通過宣傳培訓提高婦女預防和應對災害的能力,吸納婦女參與減災工作。加強對災區婦女的生產自救和就業指導。

10.組織動員婦女積極參與生態建設和環境保護。開展多層次、多形式的生態環境保護宣傳教育活動,增強婦女生態文明意識,提高婦女參與生態建設和環境保護的能力。促進婦女主動參與節能減排,崇尚綠色消費,踐行低碳生活。

 (七)婦女與法律

主要目標:

1.維護婦女合法權益的法規政策不斷完善。

2.加強對法規政策的性別平等審查。

3.婦女依法維護自身權益的意識和能力不斷增強。

4.預防和嚴厲打擊強奸、拐賣和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等侵害婦女人身權利的違法犯罪行為。

5.預防和制止針對婦女的家庭暴力。

6.預防和制止性騷擾。

    7.保障婦女在婚姻家庭關系中的財產權益。

8.保障婦女獲得法律援助和司法救助。

9.保障農村婦女在村民自治中的合法權益。

策略措施:

1.不斷完善保障婦女權益的法律法規體系。針對婦女權益保障中的突出問題,制定完善相關的法規政策,保障婦女在政治、文化教育、勞動和社會保障、人身、財產、婚姻家庭等方面的權利。

2.加強對法規政策中違反男女平等原則內容的審查。在法規政策制定過程中貫徹落實備案審查制度和程序規定,對現行法規政策中違反男女平等原則的條款和內容進行清理。

3.保障婦女的立法參與權利。提高人大各專門委員會中的女性比例。拓展婦聯和其他婦女組織參與立法的途徑,廣泛聽取其意見和建議。引導鼓勵廣大婦女積極參與立法,發表意見和建議。

4.加大保障婦女權益法律知識的宣傳力度。將保障婦女權益法律知識的宣傳教育納入全民普法規劃。面向婦女開展多渠道、多形式的專項普法活動,推動社區普法工作深入開展。

5.加大反對拐賣婦女的工作力度。堅持預防為主、防治結合的原則,提高全社會反拐意識和婦女的防范意識。廣泛開展打擊拐賣婦女的法律宣傳,加大對拐賣婦女犯罪行為的打擊力度,加強對被解救婦女心理康復和回歸社會的救助工作。

6.嚴厲打擊組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫犯罪活動。強化整治措施,加大監管力度,嚴厲查處涉黃娛樂服務場所,加大社會治安綜合治理力度,鼓勵群眾對涉黃違法犯罪活動進行舉報和監督。

7.加大反對家庭暴力工作力度。加強宣傳教育,增加全社會自覺抵制家庭暴力的意識和能力,提高受家庭暴力婦女的自我保護能力。完善遏制家庭暴力的多部門聯動、預防、制止、救助一體化工作機制。對性騷擾行為進行嚴歷打擊。建立健全預防和制止性騷擾的法規和工作機制,用人單位采取有效措施,防止工作場所的性騷擾。

8.有效維護婚姻家庭中的婦女財產權益。人民法院在審理離婚和繼承案件中,堅持性別平等原則。在離婚案件審理中,充分考慮離婚婦女婚姻關系存續期間在照顧家庭上投入的勞動和離婚后的生存發展、撫養未成年子女的需要,實現公平補償。

9.依法為婦女提供司法救助和法律援助。為經濟困難或因其它特殊情況需要救助的婦女提供司法救助,實行訴訟費的緩交、減交或免交。推動“刑事被害人救助制度”出臺,對因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害婦女實行國家救助,保障受害婦女的基本生活。鼓勵婦女申請法律援助,并為其提供便利。擴大法律援助范圍,健全完善法律援助機構。

10.貫徹落實村民委員會組織法。依法保障婦女行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。鄉(鎮)人民政府對報送其備案的村民自治章程和村規民約,發現有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸,含有歧視婦女或損害婦女合法權益內容的,應及時予以糾正。

四、組織實施

(一)加強組織領導。各級政府要將規劃實施工作納入政府工作重要議事日程,納入相關部門目標管理和考核體系,納入主要負責人和主管負責人政績考核,統籌安排,統一部署,同步實施。建立政府主導、多部門合作、社會參與的工作機制,制定責任簽約、述職評議、情況報告、會議培訓、表彰獎勵、監測評估等工作制度,保證規劃順利實施。

(二)落實目標責任。市政府負責規劃的實施。市政府婦女兒童工作委員會具體負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。各有關部門結合各自職責,承擔落實規劃中的相應目標任務。

(三)強化機構建設。市政府婦女兒童工作委員會要加強組織建設,及時調整充實委員、聯絡員隊伍。各成員單位要建立規劃實施領導小組,確定具體科室,指定專人負責規劃實施工作。市政府婦女兒童工作委員會辦公室要加強自身建設,確保機構、編制單設,配備專職工作人員,工作經費納入同級財政預算。婦聯組織要為婦兒辦開展工作提供支持,協助政府管理好婦兒辦日常工作。

(四)加大資金投入。加大對婦女事業發展的經費投入,并隨著經濟發展水平的不斷提高,將實施規劃所需資金納入財政預算。針對重點、難點問題,設計并實施相應項目,安排專項經費,保障目標任務如期實現。要廣泛動員社會力量,籌措各方資金,支持婦女事業發展。

(五)強化宣傳培訓。要面對不同的受眾主體,廣泛宣傳男女平等基本國策,宣傳促進婦女保護和發展的國際公約和法律政策,宣傳規劃重要內容,宣傳規劃實施的經驗和成效,營造有利于婦女生存、保護、發展和參與的社會氛圍。通過多種形式對各級政府領導和婦女工作者進行培訓,增強性別意識和實施規劃的責任意識,提高婦女工作能力和水平。

五、監測評估

(一)成立監測評估機構。市政府婦女兒童工作委員會成立規劃監測評估領導小組,成員由委員會有關人員組成,負責審批監測評估方案,組織開展監測評估,審批監測評估報告,發布和展示婦女發展狀況等工作。監測評估領導小組下設統計組和評估組。

(二)明確監測評估任務。規劃監測是指收集、分析、反映婦女發展狀況的相關數據和信息,動態反映規劃目標進展情況和趨勢變化。規劃評估是指在規劃監測的基礎上系統分析和評價規劃目標達標狀況,預測規劃目標進展趨勢,準確掌握婦女發展狀況。

(三)開展分級分階段監測評估。市政府婦女兒童工作委員會對規劃實施實行年度監測統計評估、5年中期監測評估、10年終期監測評估,并形成相應的監測評估報告。各成員單位要將規劃監測指標納入本部門常規統計和統計調查工作中,每年按時向同級統計部門報送年度監測統計數據,向同級婦女兒童工作委員會辦公室提交本部門評估報告,報告目標進展情況、存在的問題及解決的辦法。

(四)完善性別統計制度。將婦女保護和發展的相關指標納入常規統計和統計調查,在年報及各項調查中,按照性別統計的要求,統一布置、收集、檢查和發布。建立并完善縣(市)婦女發展狀況數據庫,規范各級數據信息的收集和發布,加強數據信息的交流、反饋和利用,逐步實現性別數據系統的資源共享。

(五)保證監測評估經費。財政部門要積極為規劃監測評估工作提供必要的經費支持,將監測統計工作經費納入財政預算,確保監測統計工作順利開展。

 

 

 

 

 

敦化市兒童發展規劃

(2011-2020年)


為促進我市兒童事業健康發展,特制定2011-2020年兒童發展規劃。

一、總體思路

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持兒童優先原則,提高政府統籌管理能力,完善工作機制,切實保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利,縮小兒童發展的城鄉區域差距,提升兒童福利水平,提高兒童整體素質,促進兒童健康、全面發展。

(二)基本原則

1.依法保護原則。在兒童身心發展的全過程,依法保障兒童合法權利,促進兒童全面健康成長。

2.兒童優先原則。在制定法規、政策規劃和配置公共資源等方面優先考慮兒童的合法利益和需求。

3.兒童利益最大化原則。從兒童身心發展特點和利益出發處理與兒童相關的具體事務,保障兒童利益最大化。

4.兒童平等發展原則。創造公平社會環境,確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產狀況受到任何歧視,所有兒童享有平等的權利與機會。

5.兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活,創造有利于兒童參與的社會環境,暢通兒童意見表達渠道,重視、吸收采納兒童的意見。

二、總體目標

完善覆蓋城鄉兒童的基本醫療衛生制度體系,提高兒童身心健康水平;促進基本教育公共服務的均等化,實現更高質量的普及教育;建立更加完善的兒童法律保護體系,保障兒童合法權利;建立適度普惠的兒童福利體系,提升兒童福利水平;創建兒童友好型的社會環境,確保兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現。

三、目標策略

(一)兒童與健康

主要目標:

1.嚴重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降,減少出生缺陷所致殘疾。

2.低出生體重發生率控制在2.5%以下。

3.嬰兒死亡率降至8‰以下,5歲以下兒童死亡率降至9‰以下。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

4.消除新生兒破傷風的發生。

5. 以鄉(鎮)為單位,納入國家擴大免疫規劃的疫苗接種率達到98%以上。

6.有效控制兒童常見疾病和艾滋病、梅毒、結核病、乙肝等重大傳染性疾病。

7.減少兒童傷害所致死亡和殘疾,降低18歲以下兒童傷害死亡率。

8.0-6個月嬰兒純母乳喂養率達到70%以上。

9.5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下。

10.5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下,低體重率降至5%以下。

11.提高中小學生《國家學生體質健康標準》達標率,控制中小學生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養不良發生率。

12. 建立學生健康檔案,為中小學生每年進行一次體檢。

13.降低兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率。

14.提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

15.減少環境污染對兒童的傷害。

策略措施:

1.加強婦幼衛生服務體系建設。加強市、鄉、村三級婦幼衛生服務網絡建設,完善基層婦幼衛生服務體系。充分利用社區衛生服務網絡開展婦幼衛生保健服務。提高兒童衛生服務能力。

2.加強兒童保健管理和服務。推進兒童醫療保健科室標準化建設,開展新生兒保健、生長發育監測、喂養與營養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導等服務。逐步擴展國家基本公共衛生服務項目中的兒童保健服務內容。3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童保健管理率均達到80%以上。將流動兒童納入流入地社區兒童保健管理體系,提高流動人口中兒童保健管理率。加強托幼機構衛生保健工作,為集居兒童創造良好的衛生環境,控制傳染病,降低常見病的發生率,保證兒童身心健康成長。

3.提高人口出生素質。建立以三級防治措施為主要內容的全州出生缺陷防治體系,制定提高出生人口素質的專項規劃,提高出生缺陷干預能力。大力宣傳和普及預防出生缺陷的科學知識,倡導科學婚檢和孕前健康檢查,加強婚育咨詢和指導,規范婚檢和孕前健康檢查內容,改進服務模式,將婚前醫學檢查和孕前健康檢查納入醫療保障體系,提高婚前醫學檢查和孕前健康檢查率。建立健全產前診斷網絡,提高孕期出生缺陷發現率。積極開展產前篩查、孕期保健、產后訪視和新生兒疾病篩查等工作,先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥篩查率達到80%以上,新生兒聽力篩查率達到60%以上,提高確診病例治療率和康復率。

4.加強兒童疾病防治。擴大國家免疫規劃范圍,加強疫苗冷鏈系統建設和維護,規范預防接種行為。以城鄉社區為重點,普及兒童健康基本知識。降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等死亡率。將預防艾滋病母嬰傳播及先天梅毒綜合服務納入婦幼保健常規工作,孕產婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到80%和70%,感染艾滋病、梅毒的孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到90%以上。

5.預防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計劃,加大執法和監管力度,為兒童創造安全的學習、生活環境,預防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發生。將安全教育納入學校教育教學計劃,中小學校和幼兒園普遍開展災害避險、交通和消防安全知識教育,提高學生和幼兒自護、自救、防災和逃生能力。衛生、教育、公安、交通、住房和城鄉建設、質量監督等部門加大執法和監管力度,防治傷害事故的發生。建立健全學校和幼兒園的安全、衛生管理制度和校園傷害事件應急管理機制。建立完善兒童傷害監測系統和報告制度。減少各類災害對兒童的影響,為受災兒童提供及時有效的醫療、生活、教育、娛樂、心理康復等方面的救助服務。

6.改善兒童營養狀況。完善和落實支持母乳喂養的相關政策,積極推行母乳喂養。開展科學喂養、合理膳食與營養素補充指導,提高嬰幼兒家長科學喂養知識水平。加強衛生人員技能培訓,預防和治療營養不良、貧血、肥胖等兒童營養性疾病。實施貧困學齡前兒童營養與健康干預項目,繼續推行中小學生營養改善計劃。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度,提高缺碘地區合格碘鹽食用率。

7.提高兒童身體素質。全面貫徹《國家學生體質健康標準》,加強兒童膳食、體育鍛煉和用眼衛生的指導。科學安排符合兒童身心健康的作息時間,減輕學生作業負擔,保證中小學生每天在校至少一小時的體育鍛煉時間。鼓勵和支持學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放。完善學生健康體檢制度和體質監測制度,并建立學生體質健康檔案。

8.加強對兒童的健康指導和干預。加強托幼機構和中小學校衛生保健管理,對兒童開展疾病預防、心理健康、生長發育和青春期保健等方面的教育和指導,提高兒童身心健康素養水平。幫助兒童養成健康行為和生活方式。加強兒童視力、聽力和口腔保健工作。預防和制止兒童吸煙、酗酒和吸毒。嚴禁向兒童出售煙酒和違禁藥品。構建兒童心理健康和生殖健康公共服務網絡,提高兒童心理衛生和生殖健康服務質量。將生殖健康教育納入義務教育課程體系,增加性與生殖健康服務機構數量,提供適合適齡兒童的服務,滿足其咨詢與治療需求。

9.保障兒童食品、用品安全。完善嬰幼兒食品、用品的國家標準、檢測標準和質量認證體系,強化生產經營企業的質量意識,建立嬰幼兒食品安全監測、檢測和預警機制。加強農村食品市場監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具生產銷售和游樂設施運營的監管,完善檢測標準和質量認證工作,鼓勵生產兒童食品、用品相關企業積極承擔社會責任,減少不安全因素對兒童的威脅。

10.加大環境保護治理力度。控制和治理大氣、水、固體廢物和噪音等環境污染以及工業、生活和農村水源污染,保護飲水資源。加強監管,確保主要持久性有機污染物和主要重金屬(鉛、鎘等)暴露水平符合國家標準。

(二)兒童與教育

主要目標:

1.促進0-3歲兒童早期綜合發展。

2.基本普及學前教育。學前三年兒童毛入園率達到71.3%;學前一年毛入園率達到95%;增加城區公辦幼兒園數量,農村每個鄉鎮建立并辦好公辦中心幼兒園, 有條件的村辦好幼兒園(班)。

3.九年義務教育鞏固率達到99%,確保流動兒童和殘疾兒童平等接受義務教育。

4.普及高中階段教育,毛入學率達到95%。

5.提高中等職業教育規模和辦學質量。

6.促進兒童教育平等,均衡配置義務教育資源,縮小城鄉差距、區域差距、校際差距。

7.提高學校標準化建設水平,減少薄弱學校數量。

8.提高教育質量,全面提升學生綜合素質能力。

策略措施:

1.落實教育優先發展戰略。切實保證在經濟社會發展中優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。完善體制和政策,鼓勵社會力量興辦教育,不斷擴大社會資源對教育的投入。

2.依法保障兒童受教育的權利。要組織和督促適齡兒童接受義務教育,幫助解決適齡兒童接受義務教育的困難,采取措施防止其輟學。父母或其他監護人要保障適齡兒童依法接受并完成義務教育。

3.促進基本公共教育服務均等化,大力推進雙語教學。堅持教育的公益性,進一步完善義務教育均衡發展保障機制和基本公共教育服務體系,均衡配置義務教育資源;積極推進學校建設的標準化,大力改善辦學條件。大力推進雙語教學,尊重和保障少數民族兒童使用本民族語言接受教育的權利,重視加強學前雙語教學。

4.積極開展0-3歲兒童早期教育。大力普及嬰幼兒撫養和家庭教育科學知識。整合社區資源,發展公益性托兒機構和以社區為依托的多樣化兒童早期發展指導場所,為0-3歲兒童家庭提供兒童早期保育和教育指導。加快培養0-3歲兒童早期教育專業人才。落實發展學前教育的責任,將學前教育發展納入城鄉建設規劃和社會主義新農村建設規劃,建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。

5.大力發展公辦幼兒園,提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。加大財政投入,積極發展公益性和普惠性的學前教育機構。重點發展農村學前教育,每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心幼兒園,逐步完善市、鄉、村三級學前教育網絡。努力解決流動兒童入園問題。建立學前教育資助制度,資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

6.確保受人口流動影響的兒童平等接受義務教育。強化流入地政府管理,以全日制公辦中小學為主,依法依規解決流動兒童就學問題。研究制定并實施流動兒童完成義務教育后在流入地參加升學考試的辦法。加快農村寄宿制學校建設,規范寄宿制學校管理,優先滿足留守兒童住宿需求。

7.保障特殊困難兒童平等接受義務教育的權利。貫徹落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學的資助政策,加快發展特殊教育。擴大殘疾兒童隨班就讀、普通學校特教班的規模,提高殘疾兒童受教育水平。為流浪兒童、有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創造條件。

8.加快發展高中階段教育。逐步提高高中階段教育財政投入水平,推動普通高中多樣化發展,滿足不同學生發展的需要。

9.大力發展職業教育。以服務為宗旨,以就業為導向,深化職業教育改革,提高職業教育質量,促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。增強職業教育的吸引力,逐步實行中等職業教育免費政策。

10.全面推進素質教育。樹立科學教育觀,全面貫徹落實教育方針,堅持育人為本,德育優先,將德育教育工作融入教育教學,納入教學評估體系,創新德育形式,豐富德育內容,提高德育工作的吸引力和實效性。堅持面向全體學生,增強學生的學習能力、實踐能力、創新能力、社會適應能力,提高學生的思想道德素質、科學文化素質、健康素質,促進學生德智體美全面發展。

11.提高兒童科學素養水平。開展多種形式的科普和社會實踐活動,增強兒童對科學技術的興趣和愛好,培養兒童科學探究能力和綜合運用知識解決問題的能力。利用科普教育基地和青少年科技教育基地等資源,為兒童提供科學實踐場所和機會。密切校外科學實踐活動與學校課程的銜接。加強校內外結合的兒童科普網絡建設,建立和鞏固一支專兼職相結合的兒童科普隊伍。

12.加快推進教育教學改革。積極推進課程體系、教學內容、教學方法、考試招生制度的改革。建立教育質量標準和監測評價制度體系,完善學生綜合素質和學業評價體系,建立學生課業負擔監測和公告制度,減少作業量和考試次數,減輕學生課業負擔。

13.提高教師隊伍素質和能力。加強教師職業理想和職業道德教育,提高教師師德修養水平,將師德作為教師考核聘任(聘用)和評價的首要內容。繼續提高教師學歷合格率和學歷層次,完善教師培訓制度,提高教師業務水平和教學能力。

14.全面推進教育現代化和信息化。把教育信息化納入信息化發展整體戰略,提高農村中小學校接入互聯網的比例,擴大農村中小學建網學校比例和農村現代遠程網絡覆蓋面,基本建成覆蓋城鄉的學校數字化教育體系。 

15.建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。建立尊師愛生的師生關系。保障學生參與學校事務的權利。提供有利于學生身體健康的學習、生活條件和服務設施。完善學校收費管理辦法,規范學校收費行為和收費資金使用管理。

(三)兒童與福利

主要目標

1.擴大兒童福利范圍,推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉變。

2.保障兒童享有基本醫療衛生服務,提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平,為貧困和大病兒童提供醫療救助。

3.基本滿足流動和留守兒童基本公共服務需求。

4.滿足孤兒生活、教育、醫療和公平就業等基本需求,提高孤兒家庭寄養率和收養率。

5.提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復率。

6.減少流浪兒童數量和反復性流浪。

7.增加孤兒養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業服務機構數量。

8.保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫療、公平就業等權利。

策略措施

1.提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。完善公共服務體系和機制,增加財政對兒童福利的投入,逐步實現兒童公共服務均等化。

2.完善兒童醫療保障體系。在城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度框架內完善兒童基本醫療保障,逐步提高兒童醫療保障水平,減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。

3.提高兒童醫療救助水平。加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫療救助。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮居民基本醫療保險及新型農村合作醫療個人繳納部分按規定予以補貼。

4.擴大兒童福利范圍。完善城鄉居民最低生活保障制度,通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平。探索對兒童實施營養干預和補助的方法,改善兒童營養狀況。逐步提高農村義務教育寄宿制學校家庭經濟困難學生生活補助標準,擴大補助范圍。

5.建立社區對兒童服務的管理功能。以社區為單位,充分挖掘合理利用社區資源,將兒童保護納入社區管理和服務職能。增加街道和鄉鎮綜合服務機構承擔兒童福利服務的功能,促進兒童福利、衛生、科技、教育、文化、體育、法律等服務進社區。

6.提高孤兒福利水平。落實孤兒社會保障政策,滿足孤兒生活、教育、康復、醫療、就業、住房等多方面的需求,建立孤殘兒童基本生活保障制度。幫助有勞動能力的適齡孤兒就業。完善孤兒收養制度,規范家庭寄養,鼓勵社會助養。建立和完善家庭寄養和親屬監護養育的監督、支持和評估體系,提高家庭寄養和親屬監護養育孤兒的養育質量。

7.建立受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養護制度,為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫療、公平就業提供制度保障。

8.建立完善殘疾兒童康復救助制度和服務體系。對貧困家庭的殘疾兒童基本康復需求按規定給予補貼。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復,提高殘疾兒童康復機構服務的專業化水平。建立以專業康復機構為骨干,以社區為基礎,以家庭為依托的殘疾兒童康復服務體系,加強殘疾兒童康復轉介服務,開展多層次職業培訓和實用技術培訓,增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應能力和平等參與社會生活的能力。

9.加強流浪兒童救助保護工作。建立完善流浪兒童救助保護網絡體系,健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉保障制度,對流浪兒童開展思想教育、心理輔導、行為矯治、醫療衛生和生活技能等方面的培訓。提高流浪兒童救助保護工作的專業化和社會化水平,鼓勵并支持社會力量參與保護和救助流浪兒童。探索建立流浪兒童早期預防干預機制。

10.建立完善流動留守兒童服務機制。積極推進戶籍制度和社會保障制度改革,逐步將流動人口納入當地經濟社會發展規劃。建立16周歲以下流動兒童登記管理制度,為流動兒童享有教育、醫療保健等公共服務提供基礎。整合社區資源,完善以社區為依托,面向流動人口家庭的管理和服務網絡,增強服務意識,提高服務能力。健全農村留守兒童服務機制,加強對留守兒童心理、情感和行為的指導,增強留守兒童家長的監護意識和責任。

(四)兒童與社會環境

主要目標:

1.營造尊重、愛護兒童的社會氛圍,消除對兒童的歧視和傷害。

2.基本建成適應城鄉發展的家庭教育指導服務體系。

3.兒童家長素質提升,家庭教育水平提高。

4.為兒童提供豐富、健康向上的文化產品。

5.保護兒童免受網絡、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。

6.培養兒童閱讀習慣,增加閱讀時間和閱讀量。90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書。

7.增加市、鄉兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所,堅持公益性,提高利用率和服務質量。每個街道和鄉鎮至少配備1名專職或兼職的兒童社會工作者。

8.90%以上的城鄉社區建立1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家。

9.保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務的權利。

10.保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。

策略措施:

1.加大“兒童優先原則”的宣傳力度。通過開展多種形式的宣傳教育活動,提高公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識,促進兒童權利的實現。

2.將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系。普遍建立各級家庭教育指導機構,90%的城市社區和80%的行政村建立家長學校或家庭教育指導服務點。建立家庭教育從業人員培訓和指導服務機構準入等制度,培養合格的專兼職家庭教育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導服務體系建設的投入,鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作。

3.開展家庭教育指導和宣傳實踐活動。多渠道、多形式持續普及家庭教育知識,確保兒童家長每年至少接受兩次家庭教育指導服務,參加兩次家庭教育實踐活動。積極參與和推動家庭教育立法,規范家長學校管理,完善家長學校運行機制。加強家庭教育研究,促進研究成果推廣和應用。

4.為兒童成長提供良好的家庭環境。倡導平等、文明、和睦、穩定的家庭關系,提倡父母與子女加強交流與溝通。預防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件的發生。

5.創造有益于兒童身心健康的文化環境。引導各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長的信息,增強文化產品的知識性、趣味性。制定優惠政策,鼓勵和支持優秀兒童圖書、影視作品、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲等創作、生產和發行,豐富兒童精神生活。積極組織適合兒童的文化活動,大力培育兒童文化品牌。加強文化市場監管,加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版物及兒童玩具、飾品的力度。重視少數民族文字少兒讀物的創作、譯制和出版工作。

6.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。嚴格執行相關法規政策,禁止母乳代用品廣告宣傳,規范與兒童有關的產品(服務)廣告及煙酒廣告播出。規范和限制兒童參加商業性演出和活動。

7.為兒童健康上網創造條件。在公益性文化場所和兒童活動場所建設公共電子閱覽室,為兒童提供公益性上網服務。社區公益性互聯網上網服務設施,對兒童免費或優惠開放。推行綠色上網軟件,加強對網絡不良信息的打擊和治理,凈化互聯網環境。加強對互聯網營業場所的管理,嚴格實行消費者實名登記制,并在顯著位置設置未成年人禁入標志。加大對“黑網吧”打擊力度。家庭和學校加強對兒童上網的引導,防止兒童沉迷網絡。

8.凈化校園周邊環境。落實維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關措施,在學校周邊治安復雜地區設立治安崗進行巡邏。校園附近嚴格按規定設置交通警示標志和安全設施,公安機關要維護地處交通復雜路段小學、幼兒園周邊道路的交通秩序。加強對校園周邊商業網點和經營場所的監管,校園周邊200米以內禁設網吧、游戲廳、娛樂場所。

9.加大兒童活動設施建設。將兒童課外活動設施和場所建設納入地方經濟社會發展規劃,增加財政資金對兒童活動設施和場所的投入,加大對農村兒童課外活動設施和場所建設的扶持力度。規范兒童課外活動設施和場所的管理,各類文化、科技、體育等公益性設施和場所對兒童免費或優惠開放,同時積極創造條件,開辟專門供兒童活動的區域。加強愛國主義教育基地建設。

10.強化城鄉社區對兒童服務功能。建立以社區為基礎的兒童保護工作運行機制,充分挖掘和合理利用社區資源,動員學校、幼兒園、醫院等機構和社會團體、志愿者參與兒童保護。整合社區資源建設兒童活動場所,配備專兼職工作人員,提高運行能力,為兒童及其家庭提供服務。

11.為兒童閱讀圖書創造條件。推廣面向兒童的圖書分級制,為不同年齡兒童提供適合其年齡特點的圖書,為兒童家長選擇圖書提供建議和指導。增加社區圖書館和農村流動圖書館數量,公共圖書館設立兒童閱覽室或圖書角。“農家書屋”配備一定數量的兒童圖書,廣泛開展各類圖書閱讀活動,鼓勵和引導兒童主動讀書。

12.保障兒童的參與和表達權利。將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程,決定有關兒童的重大事項,吸收兒童代表參加,聽取兒童意見。暢通兒童參與和表達渠道,增加兒童社會實踐機會,鼓勵兒童參與力所能及的社會事務和社會公益活動,提高兒童社會參與能力。

13.增強兒童環保意識。開展環境和生態文明宣傳教育,鼓勵兒童積極參與環保活動,引導兒童踐行低碳生活和綠色消費。

14.加強兒童社會工作隊伍建設。強化對兒童工作人員社會工作能力的培訓,積極發揮社會工作專業人員在為兒童提供服務、維護兒童權益方面的作用。

(五)兒童與法律保護

主要目標:

1.不斷完善保護兒童的政策法規和法律保護機制。

2.貫徹落實保護兒童的法律法規,落實兒童優先和兒童最大利益原則。

3.依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。

4.遏制出生人口性別比升高趨勢,出生人口性別比趨向合理。

5.完善兒童監護制度,保障兒童獲得有效監護。

6.中小學生普遍接受法制教育,法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。

7.預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為,禁止對兒童實施一切形式的暴力。

8.禁止使用童工(未滿16周歲兒童)和對兒童的經濟剝削。

9.依法保護兒童合法財產權益。

10.保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。

11.預防未成年人違法犯罪,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

12.司法體系進一步滿足兒童身心發展的特殊需求。

策略措施:

1.進一步完善保護兒童權益的法規政策。推進兒童福利、學前教育、家庭教育等立法進程,清理、修改、廢止與兒童權利保護不相適應的法規政策,增強相關法規政策的可操作性。

2.加強法制宣傳和調查研究。積極開展保護兒童法律知識的社會宣傳,增強家庭、學校、兒童本人和社會各界的法制觀念。加強對青少年犯罪的調查研究和理論研究,有針對性地制定教育和改造措施。

3.加強執法監督。明確執法主體,健全執法監督機制,強化法律責任,定期開展專項執法檢查。加強對執法和司法人員兒童權益保護知識的培訓,增強兒童權益保護觀念,提高執法水平和執法質量。

4.落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識,完善出生登記相關制度和政策,加強部門協調和信息共享,簡化、規范登記程序。

5.消除對女童的歧視。宣傳性別平等觀念,增強全社會性別平等意識。建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制,提高農村生育女孩家庭的經濟和社會地位。依法加大打擊利用B超等進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的力度。

6.建立兒童監護監督制度。增強兒童父母和其他監護人的責任意識,完善并落實不履行監護職責或嚴重侵害被監護兒童權益的父母或其他監護人資格撤銷的法律制度。逐步建立以家庭監護為主,以社區、學校等有關單位和人員監護為保障,以國家監護為補充的監護制度。

7.保護兒童人身權利。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童的預防、報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。整合資源,探索建立兒童庇護中心。禁止對兒童實施家庭暴力。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育,提高兒童及其家長“防拐”意識和能力。妥善安置被解救兒童,為被解救兒童提供身心康復服務。嚴厲打擊使用童工的違法行為。建立健全違法使用童工的監督、懲罰機制,嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規定,禁止安排其從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。依法保護兒童的隱私權。

8.加強對兒童財產權益的保護。依法保護兒童財產收益權、獲贈權、知識產權、繼承權、一定權限內獨立財產支配權。加強對離婚、繼承等案件中的兒童保護。

9.完善兒童法律援助和司法救助機制。不斷擴大兒童接受法律援助的覆蓋面,進一步建立完善保護兒童權益法律援助機構和兒童法律援助、司法救助機制,擴大充實基層法律援助隊伍,支持鼓勵基層法律服務機構、社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為兒童提供法律援助,確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務和司法救助。

10.逐步推動未成年人案件辦理專業化。建立公安機關辦理未成年人案件專門機構,落實專人,建立少年法庭,落實民事、刑事、行政統一的綜合化少年審判制度。加強對違法犯罪未成年人教育。以感化、挽救教育為主、懲罰為輔的原則,依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪未成年人的刑事處罰。

11.完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對涉嫌違法犯罪的兒童,貫徹教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪兒童的處罰。依照有關法律規定,堅持未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理、16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理的原則,尊重和保護兒童合法權益。對羈押、服刑的未成年人,與成年人分別關押。對政府收容教養和勞動教養的未成年人及被決定強制隔離戒毒的未成年吸毒人員,與成年人分別收容、收戒。保障解除羈押、服刑或收容教養期滿的未成年人復學、升學、就業不受歧視。

12.完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制,對有不良行為的兒童進行早期介入、有效干預和行為矯治。加強對具有不良行為兒童的教育和管理,探索專門學校教育和行為矯治的有效途徑和方法,保障專門學校學生在升學、就業等方面的同等權利。對適用緩刑的未成年人和因犯罪接受社區矯正的未成年人,做好幫教工作。

四、組織實施

(一)加強組織領導。各級政府要將規劃實施工作納入政府工作重要議事日程,納入相關部門目標管理和考核體系,統籌安排,統一部署,同步實施。建立政府主導、多部門合作、社會參與的工作機制,制定責任簽約、述職評議、情況報告、會議培訓、表彰獎勵、監測評估等工作制度,保證規劃順利實施。

(二)落實目標責任。市政府負責規劃的實施。市政府婦女兒童工作委員會具體負責規劃實施的組織、協調、指導和檢查。各有關部門結合工作職責,按照任務分工,制定實施方案,確定具體處室,指定專人負責規劃實施工作。

(三)加大資金投入。隨著經濟發展水平的不斷提高,加大對兒童發展事業的經費投入,并將實施規劃所需經費納入財政預算,針對重點、難點問題,實施相應項目,安排專項經費,保障目標任務如期實現。通過多形式、多渠道,動員社會力量,籌措各方資金,支持兒童事業發展。

(四)強化宣傳培訓。多形式、多渠道面向全社會廣泛宣傳“兒童優先”原則,宣傳促進兒童保護和發展的法律法規和相關政策,宣傳規劃重要意義和主要內容,營造有利于兒童生存、保護、發展和參與的社會氛圍。 

五、監測評估

(一)成立監測評估機構。市政府婦女兒童工作委員會成立規劃監測評估領導小組,成員由委員會有關人員組成,負責審批監測評估方案,組織領導監測評估,審批監測評估報告,發布和展示兒童發展狀況等工作。監測評估領導小組下設統計組和評估組。

(二)明確監測評估任務。規劃監測是指收集、分析、反映兒童發展狀況的相關數據和信息,動態反映規劃目標進展情況和趨勢變化。規劃評估是指在規劃監測的基礎上系統分析和評價規劃目標達標狀況,預測規劃目標進展趨勢,準確掌握兒童發展狀況。

(三)開展分級分階段監測評估。市政府婦女兒童工作委員會對規劃實施實行年度監測統計、5年中期監測評估、10年終期監測評估,并形成相應的監測評估報告。各成員單位將規劃監測指標納入本部門常規統計和統計調查工作中,每年按時向統計部門報送年度監測統計數據,向婦女兒童工作委員會提交本部門評估報告,報告目標進展情況、存在的問題及解決的辦法。

(四)保障監測評估經費。財政部門為規劃監測評估工作提供必要的經費支持,將監測評估工作經費納入同級財政預算,確保監測評估工作順利開展。

 

 

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